五大功能區(qū)描繪重慶經(jīng)濟發(fā)展新藍圖 打造大都市

時間:2013-09-16  來源:重慶網(wǎng)  作者:cqw.cc 我要糾錯


五大功能區(qū)描繪重慶經(jīng)濟發(fā)展新藍圖 打造大都市

 

 

伴隨《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)出爐,都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)5大板塊清晰呈現(xiàn)在我們的眼前。

重慶為何要劃分功能區(qū)?劃分的理論或依據(jù)是什么?各大功能區(qū)定位的內(nèi)涵何在?……圍繞各方關(guān)注的一系列熱點問題,本月14日,市發(fā)改委主任沈曉鐘接受了媒體專訪。沈曉鐘表示,未來,都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)將共同構(gòu)成重慶的大都市區(qū),改變此前“小馬拉大車”的情況。

五大功能區(qū)范圍定位各不相同

根據(jù)《意見》,五大功能區(qū)的范圍、定位各不相同,沈曉鐘詳細介紹這些功能區(qū)劃分的具體依據(jù)和內(nèi)涵。

都市功能核心區(qū)注重優(yōu)化

“在都市功能核心區(qū)內(nèi),一共涉及6個區(qū),分別是渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。”沈曉鐘說,之所以這樣劃分,是因為都市核心功能區(qū),是經(jīng)過歷史沉淀所形成的政治經(jīng)濟文化中心。在直轄以前,這6個區(qū)本就是重慶的核心城區(qū),目前各個方面已發(fā)展得較為成熟。

“可能有人會問,為什么不把渝北龍溪鎮(zhèn)或江北的五寶等地劃入核心區(qū)。”沈曉鐘表示,渝北、巴南等地目前還有大量的農(nóng)村,此外由于特殊地形地貌的限制,一些區(qū)域很難將行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的功能相統(tǒng)一。

沈曉鐘強調(diào),進入都市功能核心區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域,其城市化幾乎達到了百分之百,開發(fā)強度已逼近極致。按主體功能區(qū)的劃分,都市功能核心區(qū)要更加宜居便捷,而不是要去強調(diào)其開發(fā)功能,因此,未來這個區(qū)域更多要體現(xiàn)的是優(yōu)化和調(diào)整。

都市功能拓展區(qū)滿足擴張要求

“目前,重慶從內(nèi)環(huán)向二環(huán)的拓展,處于‘正在進行時’。為此,我們將主城9區(qū)扣除功能核心區(qū)的部分,叫做都市功能拓展區(qū)。”沈曉鐘表示,這一區(qū)域,主要體現(xiàn)的是都市功能向外擴張的要求,將吸引今后的產(chǎn)業(yè)和核心區(qū)疏解出來的人口。拓展區(qū)將成為先進制造業(yè)的集中區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的展示區(qū)、對外開放的門戶、吸納新生人口的宜居區(qū)。例如在二環(huán)周邊,未來就將布局20多個大型人口集聚區(qū)。

城市發(fā)展新區(qū)不同于城市開發(fā)

沈曉鐘強調(diào),城市發(fā)展新區(qū)不等同于“城市開發(fā)新區(qū)”,兩者之間有天壤之別。

他解釋道,城市發(fā)展新區(qū)包括渝西片區(qū)等12個區(qū)縣以及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。這一區(qū)域的特點有三個,一是該區(qū)域?qū)⒉季忠慌哂刑飯@風光,與城市發(fā)展相得益彰的衛(wèi)星城;其次,未來5至10年內(nèi),這些區(qū)縣的城鎮(zhèn)用地占比不到5%,有95%左右的空間仍是農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間,所以與城市開發(fā)的概念完全不能等同;此外,城市發(fā)展新區(qū)未來將是重慶新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。需通過以產(chǎn)興城,以城聚產(chǎn)的方式來吸引新增的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而緩解大城市的發(fā)展壓力,幫助重慶克服“大城市病”。

兩翼地區(qū)重點突出生態(tài)

兩翼地區(qū)分別定位為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。沈曉鐘說,“生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護有相同之處,但也有區(qū)別。”他表示,渝東北是三峽庫區(qū)水體的主體所在,在國家戰(zhàn)略中有著舉足輕重的作用。因此,需更加突出水源涵養(yǎng)這一重點。渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū),有大山、深溝、河谷,生態(tài)環(huán)境更為脆弱和敏感,因此需減人減載,增強生態(tài)自我修復(fù)能力。“而二者的共同點在于,都要加強生態(tài)環(huán)境保護,提供生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。”

三大功能區(qū)共同構(gòu)成大都市區(qū)

值得關(guān)注的是,未來在重慶的經(jīng)濟版圖上,將形成一個大都市區(qū)。這個大都市區(qū)以都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)為核心,以城市發(fā)展新區(qū)為腹地。

將改變“小馬拉大車”現(xiàn)狀

沈曉鐘說,一直以來,重慶只有7個區(qū)縣財政收入是凈增長,其他的都靠轉(zhuǎn)移支付,處于“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。“目前,主城九區(qū)可利用的建設(shè)用地只有1100平方公里,承擔‘小馬拉大車’的大任務(wù)顯然不現(xiàn)實。”重慶想在發(fā)展的同時克服大城市病,就必須有戰(zhàn)略腹地,而最有條件的就是渝西地區(qū)。因此,主城9區(qū)要擴張,就需打造大都市區(qū),集聚我市的經(jīng)濟總量和城市功能,從而形成“大馬拉大車”,用2.87萬平方公里的發(fā)展去拖動8.23萬平方公里的發(fā)展。

沈曉鐘說,大都市區(qū)形成后,重慶將有能力利用財政轉(zhuǎn)移支付手段兼顧兩翼大生態(tài)區(qū),帶動全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大都市區(qū)的人口會大量積聚,為兩翼人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時,伴隨大都市區(qū)聚集的人口增多,既可拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還能增強輻射能力。

拓展區(qū)建成宜居宜業(yè)新城區(qū)

對于如何推動大都市區(qū)形成,沈曉鐘表示,核心區(qū)將注重城市社區(qū)的管理、城市的文明程度、市民的文明程度的提升。而拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū),要求既要做快又要做大。

沈曉鐘表示,都市功能拓展區(qū)的經(jīng)濟總量將在五個功能區(qū)中居首,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高端化發(fā)展,提高先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重,同時建成宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

促城市發(fā)展新區(qū)超常規(guī)發(fā)展

城市發(fā)展新區(qū)重點則是在產(chǎn)城融合中發(fā)展工業(yè),對其工業(yè)發(fā)展速度的要求在全市居首位,通過快速的產(chǎn)業(yè)拉動,對兩翼人口產(chǎn)生吸引力,減輕兩翼的生態(tài)負擔。

“城市發(fā)展新區(qū)是未來重慶新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場,要建成重慶重要的制造業(yè)基地,人口集聚的新的區(qū)域。”沈曉鐘表示,未來,城市發(fā)展新區(qū)占全市的工業(yè)總量要從現(xiàn)在37%提升到45%,應(yīng)該說任務(wù)很重,還有比較漫長的路要走。

要實現(xiàn)這個目標,城市發(fā)展新區(qū)還面臨兩大問題。沈曉鐘說,第一大問題是基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力不足,未來這個區(qū)域?qū)⒉季中滦偷缆方煌ㄔO(shè)施,比如說要建成軌道交通和市郊鐵路,大幅提高與都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)通勤效率。

據(jù)悉,到今年年底渝利鐵路通車后,從核心區(qū)出發(fā)到長壽、涪陵,將不到半小時;2015年成渝高鐵建成后,從核心區(qū)出發(fā)到榮昌也將在30分鐘以內(nèi)。

城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展面臨的第二大問題是如何扶持產(chǎn)業(yè)。沈曉鐘說,未來我市將提高項目進入都市功能拓展區(qū)的門檻,要騰出空間讓產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展新區(qū)走,同時將在城市發(fā)展新區(qū)布局一些新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)、拓展區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)也將進駐城市發(fā)展新區(qū),實現(xiàn)其超常規(guī)發(fā)展。

發(fā)揮渝東北渝東南比較優(yōu)勢

“對于渝東北,渝東南地區(qū),發(fā)展依然是第一要務(wù),只不過我們要清晰地明確功能定位,去找到發(fā)展的方向和路徑。”沈曉鐘表示,這兩個地區(qū)的發(fā)展將明確三點。

首先,兩翼地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)上是有比較優(yōu)勢的,這方面可以繼續(xù)做大,比如特色資源加工、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。其次,在政策的支持上,不但“過去的糖還在吃,還會分到新的糖”。針對兩翼地區(qū),將加大財稅政策和金融政策的支持,以前的政策不變,新的針對生態(tài)保護、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的政策還要疊加,今后更多的工作部署都會向兩翼傾斜。第三,在考核上,我市將針對兩翼地區(qū)的具體情況,不再采用趨同化的考核機制,突出生態(tài)考核的差異性,對各級主管的指揮棒進行考核,建立科學的考核評價機制。

 
 

觀點

功能區(qū)劃分是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“升級版”

“推動建設(shè)五大功能區(qū),明確各區(qū)縣的功能定位,是市委、市政府貫徹落實十八大精神,針對重慶城鄉(xiāng)區(qū)域差異大等特殊市情所推出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。”沈曉鐘表示,這一戰(zhàn)略,應(yīng)視為直轄以來重慶所推出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的升華和細化,是“升級版”。

他表示,直轄以來,我市前后推出了3輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看,過去簡單的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,已不適應(yīng)當前的經(jīng)濟建設(shè)。由于重慶城鄉(xiāng)差異化大、區(qū)域差異大,需要更具體的在功能導(dǎo)向上體現(xiàn)差異發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。市委市政府決定劃分功能區(qū),其核心是要明確區(qū)縣的定位,指導(dǎo)督促各個區(qū)縣差異化發(fā)展、特色發(fā)展和科學發(fā)展。

“重慶劃分功能區(qū),并不是心血來潮、標新立異。”沈曉鐘強調(diào),目前,在劃分功能區(qū)方面,國內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗。

2010年,國家發(fā)布全國的主體功能規(guī)劃,為各個省市研究制定主體功能區(qū)的發(fā)展指明了方向。“這樣一種主體功能區(qū)規(guī)劃的理念,在重慶怎樣落地?這就需要我們從重慶的實際出發(fā),把握住重慶特殊的市情和特征,實事求是地研究重慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,需通過明確重慶的主體功能定位,來推動可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。”

特點

充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀內(nèi)在要求

在分析重慶劃分功能區(qū)這一戰(zhàn)略的特點時,沈曉鐘說,功能分區(qū)體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求,符合重慶實際。

“科學發(fā)展觀有四大內(nèi)涵,即第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”沈曉鐘表示,從“第一要義是發(fā)展”來看,重慶功能分區(qū)是從自身的特殊市情出發(fā)擬定的戰(zhàn)略,為的就是解決發(fā)展中存在的問題,加快發(fā)展。過去,有的區(qū)縣不管資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ),一哄而上追求GDP,追求招商引資,追求工業(yè),這顯然不符合重慶實際。進行功能分區(qū),就是為了找準區(qū)縣定位,實現(xiàn)科學發(fā)展。

“科學發(fā)展觀的第二個要素,是‘核心是以人為本’。”沈曉鐘說,重慶城鄉(xiāng)區(qū)域差距大,困難地區(qū)的人均GDP與渝中區(qū)的差距在九倍以上,邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件還很惡劣,百姓的生活還非常的困難,生活水平的提高也很緩慢。因此,在功能分區(qū)上,將要有序引導(dǎo)不適應(yīng)人類生產(chǎn)生活的地方人口,有序的、梯度的轉(zhuǎn)移。重慶將通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持就業(yè),有序的市場化引導(dǎo)他們到適宜居住的環(huán)境或地方去生活。同時,針對沒有遷出這些空間的人口,我市將通過加大轉(zhuǎn)移支持的力度和基本公共服務(wù)的均等化,讓全市人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,這就是體現(xiàn)了以人為本。

另外,重慶劃分功能區(qū)還體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,并不是不顧環(huán)境資源的承載能力去盲目的發(fā)展。

“劃分五大功能區(qū),將堅持全市一盤棋的方針,這體現(xiàn)的就是統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想。”他說,重慶需要通過引導(dǎo)形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域發(fā)展格局,這就需朝統(tǒng)籌兼顧的方向去努力工作。

幕后

《意見》集中體現(xiàn)了多方智慧

重慶何時啟動研究功能區(qū)概念?《意見》出爐經(jīng)歷了哪些過程?沈曉鐘表示,去年市第四次黨代會提出了要加快編制、實施主體功能區(qū)規(guī)劃。

“孫政才書記到重慶后,通過認真調(diào)研,認為主體功能區(qū)規(guī)劃要進一步落地,需要進行功能的劃分和定位。”他說,市委四屆二次全會后,我市就開始緊鑼密鼓部署深化和細化研究主體功能區(qū)規(guī)劃。今年全國兩會期間,孫政才書記初步提出五大功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。

“全國兩會后,我們在過去工作的基礎(chǔ)上,深入研究五大功能區(qū)布局,形成功能區(qū)劃分的初稿。”沈曉鐘說,此后,市委市政府多次召開專門會議,進行細化研究、聽取意見,并提出具體要求。由此,形成了劃分功能區(qū)的征求意見稿。

隨后,該意見稿被發(fā)到了各區(qū)縣、各部門,廣泛征求意見。孫政才書記分主城、渝西、渝東北、渝東南四個片區(qū),聽取當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的建議,對意見稿進行修改。隨后,市委、市政府又征求了社會各界的意見。“劃分五大功能區(qū)意見出爐,是集各方面研究成果之大成。其過程是一個集思廣益、充分聽取意見吸納智慧的過程。”沈曉鐘表示。

五大功能區(qū)

未來啥模樣?

劃分功能區(qū)后,未來重慶將發(fā)生巨大變化。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)將會是什么模樣?值得期待。

1都市功能核心區(qū)

范圍:渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。

解讀:在未來的都市功能核心區(qū),你可以與來自世界各地的金融企業(yè)、總部企業(yè)做生意;也可以找到最近的一個商圈,購買到某一線大牌在歐洲剛剛上市的一款風衣;城市中,有山有水非常漂亮,10條軌道交通穿梭其中,去哪里都不會超過半小時,馬路上也不再堵車;人口也不再擁擠;全城都是wifi覆蓋,走到哪里都能享受數(shù)字時代帶給都市人的時尚體驗;城市管理更加精細化,政府服務(wù)更到位,就業(yè)社保、買車上牌,服務(wù)點越來越多,生活更加高效便捷;大型批發(fā)市場將從核心區(qū)遷離,路上不會再有貨車占道,城市里人口和貨物各暢其行。

2都市功能拓展區(qū)

范圍:主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)外的區(qū)域。

解讀:都市功能拓展區(qū)是重慶未來城市發(fā)展的生力軍,大量的產(chǎn)業(yè)和人口將在這里聚集。大量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了眾多的就業(yè)崗位,居民在家門口就能上班賺錢;市政設(shè)施配套尤其完善,小區(qū)的不遠處,會有多所學校和醫(yī)院坐落其中,看病上學步行就能到達;一個個新興商圈拔地而起,最近流行啥新玩意,你都能在樓下的百貨商場買到;城市更宜居,河流山脈就在小區(qū)旁邊,推窗見綠,一片生機盎然的樂活圖景。

3城市發(fā)展新區(qū)

范圍:涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。

解讀:城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)縣城市“個頭”會長得更大,將會出現(xiàn)百萬人口以上的城市,50萬人口以上的城市將越來越多,這些衛(wèi)星城如眾星拱月般支撐著主城的發(fā)展,承接著產(chǎn)業(yè)的配套;人口的集聚使這里將成為開發(fā)建設(shè)的熱土,一系列節(jié)能、環(huán)保住宅的修建將使你享受到更美好的生活品質(zhì);城市開發(fā)用地僅占全域面積的5%,留下95%的農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間,會讓你忘了究竟生活在城市還是鄉(xiāng)村;城市與城市之間不全是鋼筋混凝土,大片的好山好水掩映其中自然分割,將這里變成一個山水園林的組團衛(wèi)星城區(qū);交通上,這里開通了高鐵、新建了都市快軌、通車了軌道交通,與主城的聯(lián)系更加緊密。

4渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

范圍:萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣。

解讀:未來的三峽庫區(qū),天藍、地綠、水凈,不論什么季節(jié),前來旅游的人總是絡(luò)繹不絕;政府加大了對于這里的基礎(chǔ)設(shè)施投入,路、水、電、氣通到了更多市民家中,人均占有的資源反而更多更優(yōu)了;收入上,有的人辦起了農(nóng)家樂;有的人就近到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)里務(wù)工,收入再也不發(fā)愁,逐漸致了富。

5渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)

范圍:黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等6區(qū)縣(自治縣)。

解讀:跳擺手舞、吃土家菜、到小南;虬⒁篮勇糜味燃……未來,渝東南濃郁的民族風情將吸引更多人的目光。在這一區(qū)域,今后人口增長帶給青山綠水的壓力將越來越小。有的居民會在都市功能拓展區(qū)或城市發(fā)展新區(qū)找到一份好工作,好山好水之下,諸如秀山土雞、石柱黃連等綠色農(nóng)產(chǎn)品將更受追捧,將有不少人走上致富之路。

國畫牡丹,

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